土地登記完畢後本應發給權利書狀，惟基於電子地政化、降低管理成本及尊重當事人意願等政策考量，土地登記規則第六十五條設有免繕發書狀之例外規定，茲就得免繕發之情形與立法意旨分述如下。
（一）發給書狀為原則，免繕發為例外
依土地登記規則第六十五條第一項規定，土地權利於登記完畢後，登記機關應即發給申請人權利書狀。所謂權利書狀，包括土地所有權狀、建物所有權狀及他項權利證明書，性質上屬於登記事項之公示文書，而非權利取得之要件。換言之，書狀僅為證明用，與登記簿冊本身並列為登記名義人之權利憑證；於書狀與登記簿不符時，應以登記簿之記載為準（土地登記規則第七條參照）。基此原則，書狀之有無並不影響權利之歸屬，故立法者於同條第二項以下設有得免繕發之例外規定。
（二）得免繕發權利書狀之情形
依土地登記規則第六十五條第二項及相關條文，登記機關於下列情形，經申請人申請或依職權，得免繕發權利書狀：
1. 已登記之土地權利，因合併、分割、地目變更、面積增減、坐落或門牌整編等變更登記，原書狀仍可繼續使用者，得僅加註而免另繕發新書狀。
2. 申請人於申請登記時，書面聲明願拋棄書狀請領者，登記機關得免繕發。實務上常見於信託登記、預告登記及限制登記之相對人，書狀對其並無實益，故任由其拋棄。
3. 公有土地以管理機關名義登記者，因公務人員管理時不以持有書狀為必要，且書狀保管反增管理風險，故依同條規定免繕發。國家、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）或其他公法人為登記名義人時，亦同。
4. 土地或建物上已辦理查封、假扣押、假處分、破產或其他禁止處分登記者，本不得任意處分，書狀之效用已受限，登記機關得免繕發。
5. 因法院判決、強制執行、徵收、繼承登記辦竣後，原所有權人之書狀因故無法收回者，登記機關得就喪失之書狀公告作廢，並對新權利人逕為登記不再繕發舊式書狀。
6. 申請建物所有權第一次登記，於登記完畢後，申請人聲明免繕發者，亦得免發。
7. 依土地登記規則第六十七條規定辦理書狀補給時，原書狀已公告作廢者，新書狀之繕發雖屬補給性質，惟若申請人嗣後另聲明拋棄，亦得免繕發。
（三）立法意旨之分析
免繕發書狀規定之立法意旨，應從制度演進及行政效率角度加以理解：
1. 簡化登記程序、降低行政成本：書狀之繕造、用印、保管及換發，須耗費大量人力、紙張及時間。對於不影響權利公示之變更登記，若仍一律繕發新狀，徒增程序負擔，故設例外以資簡化。
2. 配合電子地政之推動：自地政電腦化作業以來，土地登記資料已建置完整之電子地籍資料庫，民眾得隨時申領登記謄本以證明權利現狀，書狀之公示功能逐漸由電子謄本所取代。免繕發規定即為呼應無紙化政策、推動電子地政之配套措施。
3. 尊重申請人意願：書狀僅為權利之證明文件，非權利存否之要件。申請人若認為持有書狀並無實益，反增遺失或被冒用之風險，自應允其拋棄。第六十五條採「申請主義」，即在尊重當事人之自主決定權。
4. 降低公法人管理負擔：公有土地數量龐大，若每筆均繕發書狀並交由管理機關保管，極易因人事更迭而散失，並增加查驗負擔。免繕發規定使公有土地管理回歸電子化登記簿冊，有助於公共資源之有效運用。
5. 兼顧權利安全：對於已辦理限制登記之土地，書狀之存在反易被冒用辦理移轉，免繕發可預防糾紛，落實限制登記之保全功能。
（四）結論
綜上所述，土地登記規則第六十五條設有免繕發書狀之例外規定，係立法者於書狀公示功能逐漸被電子謄本取代之背景下，為簡化程序、降低成本、尊重當事人意願及落實限制登記功能所為之制度性安排。地政士受託辦理登記時，應主動向當事人說明免繕發之選項及其法律效果，並於申請書中明確記載拋棄之意旨，以避免日後爭議。又書狀縱經免繕發，登記名義人之權利並不因此受影響，仍得隨時以登記謄本作為證明，登記機關亦應於登記簿冊上明確註記，以維護地籍資料之完整與正確。